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　　2025年，在市委、电影天堂 的正确领导下，在省国资委的业务指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设要求，扎实推进国资国企法治建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。

　　一、2025年法治政府建设主要工作及成效

　　（一）强化理论武装，夯实思想根基

　　1.提高政治站位，加强政治理论学习。始终把政治学习摆在首位，深化“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，学深悟透习近平法治思想，精准把握党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署要求，扎实推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署在国资国企落地落实。2025年市国资委开展“第一议题”学习31次，党委理论学习中心组学习8次，切实把思想和行动统一到总书记、党中央的决策部署上来，筑牢国资国企高质量发展思想根基。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想，推动学习走深走实。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入“八五”普法规划和年度学法计划，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容。党委主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期通过党委会、党委理论学习中心组和举办法治讲座等开展专题学习，带头学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持以“十二个坚持”推动国资监管体系与公司治理体系优化更好衔接，着力提升专业化、体系化、法治化监管水平，始终在法治轨道上深化国资国企改革。2025年共举办法治讲座3场次，邀请深圳国资国企和头部律所资深专家在汕尾市委党校举办专题培训班，通过理论教育、实务分享与国企改革、现代化公司治理等前沿知识融合，提升国资国企干部依法监管、依法治企能力。

　　3.深入开展法治宣传，提高队伍法治素养。坚持以习近平法治思想为引领，对照“八五”普法规划部署要求，创新普法形式，注重普法实效，制定印发《市国资委普法责任清单》《市国资委领导干部应知应会法律法规清单》，发挥“关键少数”示范引领作用，坚持集中学法和自主学法相结合，组建普法宣传志愿者队伍，定期开展普法宣传，积极运用广东省国家工作人员学法考试系统和广东省干部网络培训学院，组织开展法律法规学习和学法考试，参考率、合格率、优秀率均达到100%，通过线上线下加大普法宣传工作力度，不断提升干部职工法律理论知识水平和法治素养。

　　（二）坚持依法履职，建设法治政府

　　1.认真落实第一责任人职责，推动法治建设责任落实。紧扣中央和省、市关于法治政府建设的各项部署要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，将法治政府建设全面融入深化国资国企改革发展中，主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，对法治政府建设亲自部署、亲自协调、亲自推动，将法治建设与国资监管、国有企业党的建设工作同部署、同贯彻、同检查、同落实，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，有效推动法治政府责任落实。

　　2.突出法治引领保障，推动科学依法决策。严格执行重大决策法定程序，发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核机制优势，加强重大决策事项合法性审核和公平竞争审查，强化重大决策的法律论证，规范法治审查工作流程，推动重大决策的科学化、民主化、法治化。2025年开展重大决策事项合法合规性审核72次、公平竞争审查4次，由常年法律顾问出具法律意见书34份，为实施投资监管、经营业绩考核、企业改制、产权交易、资产盘活和历史遗留问题处理等工作提供法律支撑。

　　3.依法落实法治责任，建设阳光国资。落实电影天堂公开 工作要求，2025年通过政府门户网站发布工作动态60条，重点领域信息公开55条，政府信息公开工作年度报告1条，网友留言回复1条，参加政府网站访谈1次。强化安全生产法治保障，落实安全生产“一岗双责”职责，压实安全生产主体责任，签订安全生产责任书，常态化开展重大隐患排查。2025年，市国资委会同各监管企业累计派出检查组1813人次，累计检查企业711家次，查出隐患1777条，督促落实整改1777条，隐患排查整改率达到100%。依法做好信访维稳工作，严格按照规定程序处理群众信访案件，对信访事项严格按照《信访工作条例》和相关政策规定，做到“事事有回音，件件有答复”。

　　（三）深化依法监管，提升监管效能

　　1.加强制度供给，依法履行国资监管职能。健全国资监管制度体系，从完善公司治理、规范董事会建设、厘清“三重一大”权责边界、加强重大案件纠纷和参股企业管理等方面出台内部管理制度13个，形成以党内监督为主，业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制。

　　2.加强风险防控，完善合规管理体系建设。印发《市属国有企业“合规管理建设年”行动方案》和《市属国有企业合规管理体系建设指引（试行）》《市属企业合规管理指南系列汇编》《市属国有企业合规风险防控实务手册》等系列文件，指导企业健全法治领导机构，建立首席合规官制度，健全以基本制度、重点领域合规指南、操作手册等为主体的分级分类合规管理制度体系，加强对企业落实合规管理体系的监督检查，指导企业完善合规管理配套制度建设，提高依法合规经营水平。

　　3.完善权责清单管理，依法深化国资国企改革。进一步厘清国资监管机构的职责边界，重新印发权责清单和授权事项清单，深化分类授权放权；深化监事会改革，指导市属企业依法做好公司章程修订和商事变更登记；加强穿透式监管，加强对企业落实内部决策机制和党委前置研究重大经营事项机制的监督检查，纠正违规决策行为；加强企业内部审计监督，2025年对9家市属企业内部控制和资产负债损益和经营管理内部审计监督，及时防范经营风险，堵塞管理漏洞；规范纠纷案件管理，出台重大法律纠纷案件管理办法，强化企业诉讼协调应对，助力打造法治化营商环境。

　　二、2025年推进法治政府建设存在的不足

　　2025年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得了明显成效，但仍存在一些不足。一是法治意识和法治理念需进一步提升。全系统还没有形成浓厚的法治氛围，依法监管和依法经营的意识还较为淡薄；二是法治监督机制还不够顺畅。国资监管体制和运行机制仍有待完善，依法监管体系需进一步优化，部分政策文件需要进行更新完善，以适应国资国企改革发展的需求；三是法治队伍建设有待加强。法治工作机构人员配备不足，专业法律人才较为缺乏，在处理复杂法律事务时，还需借助外部法律力量；四是法治宣传教育实效需进一步提升。法治宣传教育的实效性目前尚存在一定的提升空间，存在宣传盲点和薄弱环节，不能完全满足企业发展的需要。

　　三、2026年推进法治政府建设安排

　　2026年，市国资委将深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻中央和省、市关于建设法治政府的部署要求，持续推动法治建设走深走实。

　　(一）持续强化法治引领。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习和企业领导班子培训必修内容，推动法治理念入脑入心。

　　（二）完善制度供给体系。围绕深化国资国企改革任务要求，结合“十五五”规划，聚焦国有资产保值增值、国企改革发展、合规监管等重点领域，持续加强国资监管法规制度体系建设，提升制度的系统性、前瞻性和可操作性。

　　（三）深化法治国企建设。推动市属企业完善“三重一大”决策法律审核机制，厘清“三会一层”治理主体的权责边界，健全覆盖所有业务单元、业务流程的风险与合规管理“三道防线”，加强重点领域合规管理，推动市属企业全面建立“四位一体”风险防控体系。

　　（四）加强法治队伍建设。通过定向培养、外部引进、轮岗交流等方式，充实国资国企法务力量，提升专业能力。

　　（五）创新普法宣传方式。结合企业实际，开展“订单式”“场景式”普法，推动法治文化融入企业管理全过程，打造具有地方特色的国资法治文化品牌。

电影天堂 国有资产监督管理委员会

2025年1月4日